رأی وحدت رویه شماره 36 مورخ 16/9/1360
رأی وحدت رویه در مورد حق فنی بایگانی کارکنان راه‌آهن
هیئت محترم عمومی دیوان عالی کشور آقای محمد کیهانی سرپرست بایگان راه‌آهن شکایت نموده است که از طرف هیئت تجدید نظر دادنامه‌ای به شماره 560-57.9.1 درباره وی صادر شده‌که معارض و مغایر با رأی شماره 128-56.3.15 هیئت تجدید نظر درباره رمضانعلی کوشیار بایگان راه‌آهن و دو رأی دیگر به شماره 346-55.7.30 و‌شماره 936-52.10.25 می‌باشد و تقاضا نموده پرونده در هیئت عمومی دیوان عالی کشور مطرح گردد:خلاصه پرونده مربوط به رأی شماره560- 57.9.1 بدین شرح است که: آقای محمد کیهانی شکواییه‌هایی به طرفیت راه‌آهن دولتی ایران به دبیرخانه هیئت رسیدگی به شکایات استخدامی‌تسلیم و اعلام نموده بیست سال است به شغل بایگانی مشغول بوده و در تاریخ 52.7.1 حق بایگانی را که سه هزار ریال بوده قطع کرده‌اند و حال آنکه‌می‌بایست طبق مقررات هیئت وزیران تا برقراری مزایای دیگر باقی باشد و تقاضای صدور حکم برقراری آنرا نموده است. راه‌آهن دولتی ایران اعلام‌داشته بر اساس تبصره‌های 17 و 28 بودجه سال 51 و همچنین تبصره 75 قانون بودجه سال 53 تغییر ضریب 40 به 50 ریال افزایش مرحله دوم و‌تغییر ضریب 50 به 60 ریال طبق مقررات بایستی از مزایای مستمر کسر گردد و چون طبق تصویب‌نامه هیئت وزیران حق فنی بایگانی جزء مزایای‌مستمر منظور گردیده لذا مبالغ موضوع تبصره‌های فوق از مزایای مستمر من جمله فوق‌العاده فنی بایگانی او کسر شده است و پس از انقضاء مهلت و‌عدم وصول لایحه جوابیه شاکی هیئت اول رسیدگی مقدماتی چنین رأی داده است: (با توجه به محتویات پرونده و لایحه جوابیه سازمان طرف شکایت‌چون کسر فوق‌العاده حق فنی بایگانی شاکی بر اساس تبصره‌های 17 و 28 قانون بودجه سال 51 و اجرأی مرحله دوم انجام گرفته و از طرفی برقراری آن‌در زمان حکومت لایحه قانونی استخدام کشوری الزام قانونی ندارد لذا برد شکایت اظهار نظر می‌گردد، شاکی در موعد مقرر نسبت به این رأی معترض‌و اظهار داشته طبق تبصره 4 ماده 136 قانون استخدام انواع مزایای مستمر مذکور در این ماده با پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور و‌تصویب هیئت وزیران تعیین خواهد شد و حال آنکه حق فنی بایگانی در سال 1338 طبق تبصره 22 قانون بودجه تصویب و اجرا گردیده و هیئت‌وزیران در بند 6 فهرست منضم به صورت جلسه مورخ 49.4.24 هیئت وزیران موضوع ماده 1 و 2 آیین‌نامه برقراری فوق‌العاده فنی بایگانی1.3974-38.3.6 را در اجرأی تبصره 22 قانون بودجه سال 38 ذکر کرده تقاضای صدور حکم به پرداخت حق فنی بایگانی به مبلغ سه هزار ریال از‌تاریخ قطع فوق‌العاده مذکور نموده است راه‌آهن ایران جوابا اشعار داشته طبق تبصره‌های 17 و 28 قانون بودجه سال 51 و تبصره 75 قانون بودجه 53تغییر ضریب 40 به 50 ریال و افزایشی ناشی از مرحله دوم بایستی از مزایای مستمر کسر گردد و چون طبق تصویب نامه 156.8.4-56.4.25 هیئت‌وزیران فوق‌العاده فنی بایگانی جزء فهرست انواع مزایای مستمر منظور گردیده لذا مبالغ موضوع تبصره‌های فوق از فوق‌العاده بایگانی کسر شده است و‌هیئت تجدید نظر پس از مشاوره چنین رأی می‌دهد: ( اعتراض شاکی نسبت به رأی بدوی با توجه به محتویات پرونده و مندرجات لایحه جوابیه طرف‌شکایت که مستدلاً و به استناد مقررات موضوعه صادر گردیده است بیوجه است) لذا به تایید رأی مزبور اظهار نظر می‌شود: خلاصه پرونده مربوط به رأی شماره 128-56.3.10 بدین شرح است که: آقای رمضانعلی کوشیار بایگان راه‌آهن دولتی ایران به طرفیت راه‌آهن دولتی‌ایران شکوائیه‌ای به دبیرخانه هیئت رسیدگی به شکایت استخدامی تسلیم و اعلام کرده مدت 26 سال است که در راه‌آهن به شغل بایگانی اشتغال‌دارم راه‌آهن از تاریخ 52.7.1 حق فنی بایگانی مرا که 4000 ریال بوده بابت مابه‌التفاوت مرحله دوم کسر نموده است در صورتی که در اجرأی مرحله‌دوم قانون استخدام کشوری برأی تغییر ضریب حقوق مجوزی جهت کسر حق فنی بایگانی وجود ندارد و تقاضای رسیدگی و صدور رأی مبنی بر‌برقراری فوق‌العاده مورد بحث را نموده است. راه‌آهن دولتی ایران در پاسخ اظهار داشته بر اساس تبصره‌های 17 و 28 قانون بودجه سال 51 و تبصره 75بودجه سال 53 تغییر ضریب 40 به 50 ریال و افزایشی ناشی از مرحله دوم و تغییر ضریب 50 و 60 ریال طبق مقررات مربوطه بایستی از مزایای‌مستمر کسر گردد و چون طبق تصویب نامه شماره 1568.4-46.4.25 هیئت وزیران فوق‌العاده فنی بایگانی جزء فهرست انواع مزایا ذکر گردیده لذا‌مبالغ موضوع تبصره‌های فوق بایستی از مزایای مستمر کسر گردیده و تقاضای صدور رأی مقتضی نموده است و پس از وصول لایحه جوابیه شاکی‌هیأت دوم رسیدگی مقدماتی چنین رأی داده است: (با توجه به لایحه جوابیه راه‌آهن دولتی ایران و تبصره 28 قانون بودجه سال 51 کل کشور کسر‌فوق‌العاده بایگانی شاکی که از مزایای مستمر محسوب گردیده از افزایش حقوق ناشی از اجرأی مرحله دوم او تخلف از مقررات محسوب نمی‌شود و‌شکایت غیر وارد تشخیص ورد می‌شود) شاکی نسبت به این رأی معترض و با پیوست نمودن رأی شماره 346-55.7.3 مربوط به بانو کوکب جباری‌در مورد مشابه اعلام نموده به استناد تبصره 4 ماده 136 قانون استخدام کشوری (انواع مزایای مستمر مذکور در این ماده با پیشنهاد سازمان امور اداری و‌استخدامی کشور و تصویب هیئت وزیران تعیین خواهد شد) و حال آنکه حق فنی بایگانی در سال 1338 به موجب تبصره 22 قانون بودجه سال 38تصویب و اجرا گردیده و هیئت وزیران در بند (ث) فهرست منضم به صورت جلسه مورخ 46.6.24 موضوع ماده 1 و 2 آیین‌نامه برقراری فوق‌العاده‌فنی بایگانی 3974-38.3.6 را اجرأی تبصره 22 قانون بودجه سال 38 ذکر کرده و فوق‌العاده تازه‌ای را برقرار نکرده و اصولاً تصویب نامه ناقض قانون‌نمی‌تواند باشد و بالنتیجه با توجه برأی شماره 346-55.7.3 و رأی شماره 936-52.10.25 هیئت تجدید نظر تقاضای صدور رأی بر پرداخت حق‌فنی بایگانی خود را از تاریخ قطع آن نموده است و راه‌آهن دولتی ایران نیز طبق نامه‌ای با تجدید مطالب و مدافعات قبلی تقاضای صدور رأی مقتضی را‌نموده است. هیئت تجدید نظر پس از مشاوره چنین رأی می‌دهد: (چون برقراری فوق‌العاده بایگانی از نظر مقتضیات شغل بخصوص بایگانی برقرار گردیده و مادامی‌که کارمند به این شغل اشتغال دارد حق دریافت آنرا داشته و کسر آن از حقوق شاکی در مرحله دوم برخلاف فلسفه وضع فوق‌العاده مزبور بوده و شکایت‌از این حیث وارد تشخیص می‌گردد.) بشرح مراتب فوق چون در دو مورد مشابه دو نظر و رویه مختلف از طرف هیئت عالی تجدید نظر اتخاذ گردیده است به استناد ماده واحده قانون‌وحدت رویه قضائی مصوب 1328 موضوع جهت بررسی و اتحاد نظر نسبت به آن اعلام می‌گردد.
دادستان کل کشور
جلسه وحدت رویه رای شماره 36
به تاریخ روز دوشنبه 1360.9.16 جلسه هیئت عمومی دیوان عالی کشور به ریاست حضرت آیت‌الله سید عبدالکریم موسوی اردبیلی ریاست کل‌دیوان عالی کشور و با حضور آقای علی اصغر پارسایی نماینده دادستان کل کشور و جنابان و آقایان رؤسا مستشاران شعب کیفری و حقوقی دیوان عالی‌کشور تشکیل گردید: پس از طرح موضوع و قرائت گزارش و بررسی اوراق پرونده و استماع عقیده آقای علی‌اصغر پارسایی نماینده دادستان کل کشور مبنی بر تایید رأی‌شماره 560-57.9.1 هیئت تجدید نظر که مدلولاً دلالت بر رد درخواست متقاضی تجدید نظر می‌باشد، مشاوره نموده و بدین شرح رأی داده‌اند:
رأی وحدت رویه شماره 36 وحدت رویه ردیف 20.58
رأی وحدت رویه هیئت عمومی دیوان عالی کشور
نظر به ماده 38 قانون استخدام کشوری که به موجب آن هرگاه نوع کار و وظائف بعضی از مشاغل وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی اقتضا کند که مبالغی‌علاوه بر حقوق به مستخدمین رسمی شاغل پرداخت شود مبلغی به عنوان فوق‌العاده شغل به شاغلین مشاغل مزبور پرداخت خواهد شد و تعیین‌مشاغل یاد شده و میزان فوق‌العاده آنها به پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تصویب هیئت وزیران صورت خواهد گرفت و نظر به اینکه‌هیئت وزیران در اجرأی ماده مزبور به موجب تصویب نامه شماره 4810-56.3.2 فوق‌العاده فنی بایگانی را جزو فهرست انواع مزایای مستمر منظور‌کرده است و نظر به صراحت ماده 43 قانون استخدام کشوری به اینکه وزارتخانه‌ها و موسسات نمی‌توانند غیر از حقوق و مزایای پست سازمانی مورد‌تصدی و فوق‌العاده‌ها و هزینه‌ها و پاداش مندرج در فصل حقوق و مزایای مستخدمین رسمی تحت هیچ عنوان وجهی به مستخدمین خود پرداخت‌کنند رأی شماره 560-57.9.1 هیئت تجدید نظر رسیدگی به شکایات استخدامی مبنی بر رد شکایت کارمند صحیح و مطابق با موازین قانونی است این رأی به موجب ماده واحده قانون وحدت رویه مصوب سال 1338 در موارد مشابه‌لازم‌الاتباع است.